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            教育部舉行發布會,聚焦《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》

            時間:2022-12-27  來源:中國教育報
             

            2022年12月27日上午,教育部召開新聞發布會,介紹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》有關情況。

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            教育部:深化現代職業教育體系建設改革,落實“1+3+3”系列重要論述

            教育部職業教育與成人教育司司長陳子季介紹了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》總體情況。

            陳子季表示,《意見》是黨的二十大后,黨中央、國務院部署教育改革工作的首個指導性文件。黨的二十大對職業教育重視程度之高前所未有,職業教育在整個教育體系中的分量之重前所未有,主要集中體現在“1+3+3”的系列重要論述中。

            陳子季指出,其中“1”,是習近平總書記參加黨的二十大廣西代表團討論時強調的,“要重視發展職業技術教育”,這是習近平總書記繼“職業教育前途廣闊、大有可為”之后作出的又一個帶有總括性、指導性的重大論斷。

            第一個“3”,是習近平總書記在黨的二十大報告中強調的,“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新,推進職普融通、產教融合、科教融匯,優化職業教育類型定位”,這是新時代新征程上深化現代職業教育體系建設改革的3個重大戰略舉措。

            第二個“3”,是習近平總書記在黨的二十大報告中強調的,“健全終身職業技能培訓制度”,加快建設包括大國工匠和高技能人才在內的“國家戰略人才力量”,“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”,這是職業教育更好融入科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略的3個重要努力方向。

            職業教育新主張直擊改革實踐難點痛點

            陳子季表示,《意見》破除了“矮化”“窄化”職業教育的傳統認知,直擊改革實踐中的難點痛點問題,提出了一系列新理念、新觀點、新判斷,極具理論與實踐價值。

            《意見》重申了職業教育的定位,職業教育功能定位由“謀業”轉向“人本”,更加注重服務人的全面發展,職業教育是促進就業的重要途徑,但決不是單純的就業教育。

            《意見》直面產教融合中的堵點問題,堅持系統思維,職業教育改革重心由“教育”轉向“產教”,更加注重服務經濟社會發展。

            《意見》立足新發展格局,在國內國際兩個場域謀劃部署職業教育發展。職業教育服務場域由“區域”轉向“全局”,更加注重支撐新發展格局。

            《意見》在鞏固職業教育類型特色、提升職業學校關鍵辦學能力的基礎上,進一步明確了職業教育類型定位,統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新。職業教育發展路徑由“分類”轉向“協同”,更加注重統籌三教協同創新。

            《意見》從辦學形式和內容上作出新部署,鼓勵支持地方和重點行業結合自身特點和優勢,在職業教育體系建設改革上先行先試、率先突破、示范引領。職業教育辦學主體由“單一”轉向“多元”,更加注重社會力量參與。

            教育部:“一體、兩翼、五重點”,深化職教改革新舉措

            陳子季表示,一系列重大舉措可以概括為“一體、兩翼、五重點”?!耙惑w”,就是要圍繞國家區域發展規劃和重大戰略,選擇有迫切需要、條件基礎和改革探索意愿的?。▍^、市),在產教融合、職普融通等方面改革突破,以點上的改革突破帶動面上高質量發展,形成一批可復制、可推廣的新經驗新范式,優化有利于職業教育發展的制度環境和生態。

            “兩翼”,即市域產教聯合體和行業產教融合共同體,是改革的載體。一方面,支持省級人民政府以產業園區為基礎,有效推動各類主體深度參與職業教育。另一方面,優先選擇重點行業和重點領域,支持跨區域產教融合共同體,為行業提供穩定的人力資源和技術支撐。

            “五重點”,即圍繞職業教育自立自強,設計的五項重點工作。一是提升職業學校關鍵辦學能力;二是建設“雙師型”教師隊伍;三是建設開放型區域產教融合實踐中心;四是拓展學生成長成才通道;五是創新國際交流與合作機制。

            中職、高職學校每年為國家培養約1000萬高素質技術技能人才

            國家發展改革委社會司司長歐曉理介紹了深化職業教育產教融合相關情況。

            歐曉理表示,職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分,對建設教育強國、科技強國、人才強國,推動經濟高質量發展,保障和改善民生,具有十分重要的意義。

            “深化現代職業教育體系建設改革,必須堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向,才能使類型定位更加清晰、發展趨勢持續向好、社會評價穩步提升?!睔W曉理說,近年來,通過各方面努力,職業教育招生規模大幅增長,中職、高職學校每年為國家培養約1000萬高素質技術技能人才。中職、高職學校在人才培養規模上,已分別占我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”。

            此外,職業教育專業緊跟市場需求,不斷調整結構,持續優化設置,全國職業學校共開設1300多個專業,基本覆蓋國民經濟各領域;不斷優化教師隊伍結構,加快從具有3年以上企業工作經歷的人員中公開招聘老師,“雙師型”教師比例越來越高。我國職業教育從政府主體走向多元參與、從規模擴張走向內涵發展,由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變,大幅提升新時代職業教育現代化水平。

            城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合推進機制初步形成

            “職業教育的生命力在于實踐和應用。經濟社會發展需求是職業教育改革的主要動力。深化現代職業教育體系建設改革,重點在于堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作?!睔W曉理指出,按照中央關于產教融合的決策部署,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈深度融合、有機銜接,國家發展改革委、教育部積極推進產教融合試點城市和產教融合型企業建設工作。

            目前,已認定了21個國家產教融合試點城市,各地培育了4600多家產教融合型企業,一大批行業組織和行業協會積極參與產教融合工作,已經初步形成了城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合推進機制。樹立新發展理念,完善職業教育與經濟發展聯動機制,以促進就業和適應產業發展需求為導向,著力打造產教系統性融合支撐高質量發展的新引擎。

            “深化現代職業教育體系建設改革,硬件條件是基礎,資金投入是保障?!睔W曉理表示,按照中央部署要求,國家發展改革委拓寬投融資渠道,加大投入力度,重點通過三個方面,切實支持職業教育高質量發展。

            在中央預算內投資方面,國家發展改革委通過“十三五”教育現代化推進工程、“十四五”教育強國推進工程等重大工程,安排中央預算內投資集中支持優質職業院校、應用型本科高校建設一批高水平、專業化產教融合實訓基地等職業教育重點項目。

            在地方政府專項債券方面,國家發展改革委積極將優質職業教育項目納入地方政府專項債券儲備范圍,鼓勵引導地方政府安排專項債券支持職業教育基礎設施建設。

            在金融服務方面,國家發展改革委通過政策性開發性金融工具、設備更新改造專項貸款、制造業中長期貸款等渠道,及時向金融機構推薦優質職業教育項目,協調各地充分使用國際金融組織和外國政府貸款,統籌支持職業教育項目建設。在上述政策推動下,各級各類職業院校的基礎設施、儀器設備等辦學條件得到明顯改善,人才培養質量顯著提升,職業教育的吸引力和美譽度得到提高。

            天津:職業教育改革模式叫響全國

            天津市委教育工委常務副書記、市教委主任荊洪陽介紹了天津市探索省域現代職業教育體系建設新模式的經驗。

            荊洪陽表示,天津市持續創新制度設計,先后部市共建國家職業教育改革試驗區、示范區和“示范區升級版”,成功打造海河教育園職教示范窗口,形成行業辦學、產教融合、工學結合、職繼協同等經驗做法,入選全國職業教育改革成效明顯省市,被國務院通報表揚。

            在持續完善職教體系方面,天津市設立了中德應用技術大學,率先建立完整的中高本碩博職業教育人才培養體系,深入開展中高職系統化培養和高職本科聯合培養,“海鷗現代學徒制”改革模式叫響全國。

            持續強化內涵建設方面,天津市深化教師、教材、教法“三教改革”,開展“1+X”證書制度試點,推進以賽促學促教,連續十二年舉辦全國職業院校技能大賽,7所高職院校、10個專業群入選全國“雙高計劃”,獲得國家首個職業教育國家教學成果特等獎。

            持續深化產教融合方面,支撐產業引育,推動“產學研金服用”要素聚集,成功入選國家產教融合型試點城市。堅持以用立業,成立28個職教集團,率先推行產業、行業、企業、職業、專業“五業聯動”,高職專業對接全市主導產業占比98.87%,年社會培訓30萬人次。五是持續服務國家戰略。積極融入“一帶一路”建設,首創并率先建成21個魯班工坊,全面完成習近平總書記部署的非洲魯班工坊建設任務。以職教幫扶助力脫貧攻堅,貢獻東西部協作精準幫扶“天津經驗”,為中西部地區19省市培訓萬余名師資。

            “天津市委、市政府認真貫徹習近平總書記關于職業教育工作的重要指示批示精神,提質培優,增值賦能,以質圖強,將習近平總書記對職業教育‘大有可為’的殷切期待轉化為‘大有作為’的生動實踐?!鼻G洪陽說。

            建設省域現代職業教育體系,天津進行了這些探索

            荊洪陽指出,黨的二十大報告指明了職業教育發展方向,對職業教育服務社會主義現代化國家建設、支撐經濟社會高質量發展提出了新的更高要求。

            為落實教育部對天津提出的全國職業教育改革領軍者、新高地定位,破解產教融而不合、校企合作不深不實、提高職業教育適應性和吸引力等問題。在教育部的指導下,天津市將在五個方面深化體系建設,推動改革落地。

            一是加強關鍵能力建設。完善工匠之師培養體系建設,統籌推進教材和課程建設,建設一批師資培養培訓中心、課程開發中心、紅色職教思政育人場館和教學改革實踐中心。二是全面貫通人才成長通道。完善職普融通機制,探索中高職畢業生“學歷+能力”雙提升綠色通道,支持普通高校招收優秀中高職畢業生、生產一線優秀員工,建設高水平本科層次職業學校和一批新型產業學院。三是服務產業轉型升級。深化職業教育供給側結構性改革,緊密對接天津“1+3+4”現代產業體系,建立課程教材產教聯合開發機制,建設實體化運行的區域產教聯合體和產業鏈產教融合共同體,校企共建開放式區域實訓中心,助力產業鏈價值鏈向高端延伸。四是打造國際交往中心。辦好世界職業技術教育發展大會,構建“會、盟、賽、展”一體化的職業教育國際交流嶄新平臺,與世界分享職業教育支撐高質量發展的中國方案。五是做優做強魯班工坊。服務國家外交總體大局,優化魯班工坊海外布局,為“一帶一路”合作國培養大批高素質、本土化技術技能人才。

            “下一步,我們將按照教育部的部署要求,落實好中辦、國辦《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》,扎實推進職業教育體系建設改革,努力以天津之為服務全國職業教育高質量發展?!鼻G洪陽說。

            教育部:將建部省協同推進機制深化現代職教體系建設改革

            陳子季介紹,將從點、線、面三個方面貫徹落實《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》。

            一是點上突破,支持有基礎、有意愿的地方先行示范,打造樣板。2023年初,先選擇10個左右的省份,建立部省協同推進機制,“一省一案”編制落實方案,“一省一策”給予差異化支持,“一省一臺賬”逐項推動落實,同時,梳理經驗、總結規律,形成區域職業教育產教融合政策“工具箱”并推廣應用。

            二是線上提升,圍繞辦學能力的關鍵條線,推出一批關鍵政策和重點項目。一方面,圍繞“五項重點工作”,推出一批引領職業教育領域改革的國家級項目。另一方面,針對股份制、混合所有制改革,職業教育考試招生制度改革等地方“不敢碰”“不好講”的難點,在國家層面出臺政策,引導基層大膽試大膽闖。

            三是全面加強黨的領導,發揮政治優勢、組織優勢和制度優勢,用好《意見》的政策紅利,在機制上注重考核,在組織上注重創新,在制度上注重激勵。

            教育部:持續拓展技術技能人才成長空間

            陳子季就如何“建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續發展的梯度職業教育和培訓體系”相關問題作出解答。

            陳子季指出,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出了四個方面的具體舉措。一是優化職業學校和專業結構布局,建設一批符合經濟社會發展和技術技能人才培養需要的高水平職業學校和專業。探索發展綜合高中,推動中等職業教育多樣化發展,同時支持高水平大學參與職業教育改革。二是推動中高職貫通銜接培養,支持優質中等職業學校與高等職業學校聯合開展五年一貫制辦學,推進中等職業教育與職業本科教育的銜接培養。三是完善職業教育考試招生制度,健全“文化素質+職業技能”考試招生辦法,進一步擴大應用型本科學校在職教高考中的招生規模,由各地在國家核定的年度招生規模中統籌安排招生計劃。四是打通高職畢業生升學深造渠道,完善本科學校招收具有工作經歷的職業學校畢業生的專門辦法,建立符合職業學校學生特點的專升本考試辦法和培養方式。

            “以上這些舉措,我們想釋放出的強烈信號就是:職業教育不是‘終結教育’,也不是‘低層次教育’,更不是‘淘汰教育’,而是特色鮮明的一種教育類型?!标愖蛹颈硎?,接受職業教育的學生,既可以升學,也可以就業,還可以先就業再升學,最大程度的來拓寬學生多樣化、多途徑成長成才的通道。

            下一步,教育部將持續拓展技術技能人才的成長空間,同時支持地方進一步創新。比如,支持高水平大學聯合重點行業企業招收在生產一線有一定工作經歷、特別優秀的高職畢業生,以校企合作項目制方式培養專業碩士學位研究生。為不同階段、不同教育類型設計轉換通道,讓學生能夠根據興趣、能力和自身發展情況在就業和升學中實現多次選擇,也給企業在職職工提供再學習、再提升的機會。

            教育部職成司司長陳子季:《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》重點解決三個問題

            陳子季就“《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》和以前的職業教育政策、文件有何關系,主要解決問題為何”回答了記者提問。

            陳子季表示,最近幾年,黨中央、國務院針對職業教育出臺政策非常密集,此次出臺的《意見》,是全面貫徹黨的二十大精神,對此前一系列文件實施情況進行了全面深入的總結經驗,概括起來就是用系統化設計、工程化推進、協同化作戰的思路,重點解決三個問題。

            一是發展理念的問題,即如何看職業教育。要把以人為本作為職業教育發展的基本定位,真正面向學生的全面發展和經濟社會發展。

            二是發展路徑的問題,即如何干職業教育。要立足職業教育的類型特色和規律,以深化產教融合為突破口,以推進職普融通為關鍵點,以促進科教融匯為新方向,加快構建政府主導、多元參與、需求驅動、開放融合的現代職業教育體系,重塑職業教育生態

            三是主體責任的問題,誰來干職業教育。職業教育的改革涉及政府、行業、企業、學校各個方面,是一項系統工程,要徹底扭轉職業教育質量不高、吸引力不強等問題。



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